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曹海玲委员：

您提出的“欧洲杯足球网：整治规范美容美发保健等行业预付卡办理乱象的提案”收悉，现答复如下：

我厅对您提出的“欧洲杯足球网：整治规范美容美发保健等行业预付卡办理乱象的提案”高度认同，认为提案充分体现了政协委员对重点行业发展高度关注，对群众切身利益高度关心的精神。

为扎实做好提案的办理答复工作，我厅高度重视，明确具体承办处室和人员，认真研学提案内容，印发《欧洲杯足球网：协助提供预付消费投诉有关情况的通知》，主动与公安系统、市场监管部门、文旅部门、体育部门、税务部门和省消费者协会对接沟通，进一步摸清行业发展底数，针对提案中提到的乱象问题进行深入研判，统筹推进整治规范美容美发保健等行业预付卡办理乱象。并邀请您参加规范美容美发保健等行业预付卡办理乱象提案调研，先后召开座谈交流会2场，深入西宁大十字百货商店有限公司、青海省美容美发保健协会、佑米管理咨询有限公司进行实地查看，具体了解掌握真实现状。

一、单用途商业预付卡备案基本情况

根据《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）（商务部令2012年第9号）有关要求，截至目前，欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网仅有6家企业在商务部统一业务平台上完成备案，分别为青海夏都百货股份有限公司、西宁市西大街百货大楼有限公司、青海惠客家连锁超市有限公司、西宁大十字百货商店有限公司、青海顺创汽车服务有限公司、西海综合平价超市。

二、我厅管理单用途商业预付卡的具体做法

近年来，省商务厅高度重视单用途商业预付卡管理工作，把做好此项工作作为商务惠民利企的重要抓手，强化监管服务措施，引导行业健康发展和规范运行。一是建全机制。按照齐抓共管、各负其责的原则，建立分管厅领导牵头负责，职能处室具体指导，各级商务主管部门及时跟进的工作机制。二是深入调研。多次深入两市六州开展检查调研，对发现的问题，能现场纠治的，责令企业现场整改；对需要一定期限整改的，要求属地商务主管部门建立工作台账，督促企业限期整改到位。三是广泛宣传。利用企业调研、消费促进活动、欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网诚信兴商宣传月活动等契机，组织开展《单用途商业预付卡管理办法》宣传，累计发放宣传手册和彩页1500余份，并通过公益广告、媒体宣传、培训宣讲等多种形式扩大单用途预付卡政策宣传覆盖面。四是规范引导。指导各级商务主管部门主动靠前，引导发卡企业主动备案，依法依规管理预收资金，完善资金保障措施，全面落实单用途预付卡管理制度，引导消费者理性消费、适度购卡。五是建立试点。指导西宁市商务局先行先试，赴上海、南京、兰州等地开展单用途预付卡管理办法调研学习，借鉴外地经验做法，结合本地实际，拟定《西宁市单用途预付卡管理办法》，由西宁市商务局和数据局联合印发执行。

三、单用途商业预付卡管理面临的主要问题和困难

随着欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网经济社会的发展和人民生活水平的提高，预付消费业态兴起，各类发卡商家和办卡消费群体迅速增长，发卡领域从零售、住宿餐饮、居民服务行业向校外培训、美容美发、生活保健、健身娱乐、线上消费等多领域拓展，涉及发卡企业类型面广量大，发卡行为从传统的实物卡片，向手机号注册、微信扫码等转变，信息极不透明，给日常监管带来诸多困难。一是掌握信息渠道较窄，监管难度系数较大。目前，开办商贸企业或个体工商户，只需在市场监管部门办理营业执照，不需要到商务部门履行任何审核、备案等手续。法人及名称变更、店铺转让等，商务部门无法及时掌握商家信息及其经营状况，产生纠纷后也无法联系到商家进行调解处理，即使能联系上商家，也很容易通过变更经营主体等方式逃避处置，商务主管部门监管难度比较大。二是工作环境相对复杂，缺乏必要制约手段。根据《管理办法》规定，集团发卡企业和品牌发卡企业向省级商务主管部门备案；规模发卡企业向设区的市级商务主管部门备案；其他发卡企业向县（市、区）商务主管部门备案。从欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网实际情况看，一方面，省内大部分州、县（区）没有专门的商务部门，基层人员变动大，业务比较生疏，工作容易断档，面对众多商贸流通企业，仅有的几名工作人员，需要完成商务领域全部工作任务，对单用途预付卡的管理投入精力时间不够。另一方面，省内各级商务主管部门没有专门的执法机构和人员，解决预付卡纠纷主要依靠协商、调解来解决，缺乏必要制约手段，只能建议消费者采取民事诉讼方式维权。三是工作职能界定单一，不可全面覆盖管控。《管理办法》只针对企业法人，且只适用于从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业。但在实际工作中，大部分发卡企业集中在体育健身、美容美发、养生保健、教育培训、文化娱乐等行业，个体工商户居多，对其约束能力有限。商务主管部门对体育健身、养生保健、教育培训、文化娱乐等行业无监管权限。各相关监管部门也因很难执行和落实《消费者权益保护法》第五十三条“经营者以预收款方式提供商品或者服务的，应当按照约定提供。未按照约定提供的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款；并应当承担预付款的利息、消费者必须支付的合理费用”等相关规定，部门间协同配合尚未形成工作合力。四是政策宣传受众不广，企业备案缺乏主动。通过调研发现，一方面，商贸流通企业普遍对单用途卡管理的有关规定了解不多，甚至根本不知道有相关管理办法。部分购卡人出于个人隐私安全考虑，不愿意留存个人或企业信息，而发卡企业为防止客户流失，未按要求留存购卡人相关信息。另一方面，目前的预收资金存管制度仅针对大型规模企业，如品牌企业、集团企业、规模企业等，然而实际工作中，发卡机构多为规模较小的企业或个体工商户，如美容美发店、健身店、餐饮店等，这些企业达不到资金存管的标准，很少受到现有预收资金存管制度约束。加之，受多种因素影响，目前部分商贸企业经营困难，按规定履行资金存管，将增加企业资金运转压力，导致企业不愿备案，增加政府相关部门监管难度。

四、下一步工作举措

下一步，我厅将严格按照《单用途商业预付卡管理办法（试行）》办法规定，认真落实省委省政府以及商务部工作安排部署，进一步提高政治站位，强化思想认识，针对美容美发保健等行业预付卡办理乱象问题，联合相关部门和市州商务主管部门强化单用途卡监管，有效净化和规范单用途卡市场环境，规范行业秩序，维护消费者合法利益，严防预付卡变身“套路卡”，着力解决群众关心的急难愁盼问题。一是加强部门间联合监管。按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的原则，联合市场监管、文化旅游、体育卫生、教育等相关部门，结合“双随机、一公开”监管检查，开展专项整治排查，形成监管合力。指导督促各级商务主管部门加大单用途预付卡的管理力度，加强对发卡企业的实名登记、非现金购卡、限额发行“三项制度”执行情况的检查频次。二是积极配合化解矛盾。对个体工商户及美容美发、养生保健、文旅教育、游泳健身等行业出现的预付卡纠纷，我们将积极配合相关部门进行调查处置。同时，对排查出的有关矛盾纠纷线索第一时间移交公安、市监等部门，强化联合执法力度，防止风险发生，有效化解矛盾，维护消费者合法权益和社会稳定。三是加大政策宣传力度。充分发挥各类媒体的宣传优势，利用各类促销活动、诚信兴商宣传月等平台渠道，广泛宣传单用途预付卡办理的政策规定，加大对备案企业政策支持和业务指导力度，提高发卡企业诚信经营意识。引导消费者理性消费，尽量选择信誉度高、规模大的商家，降低办卡风险。

联 系 人：金正兵 联系电话：0971-6321716，13519743278

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2025年8月20日